CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1224 / 2016

Dosar nr. 1280 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.174/2002 şi pentru modificarea şi completarea Procedurilor privind accesul la măsurile pentru stimularea ocupării forţei de muncă, modalităţile de finanţare şi instrucţiunile de implementare a acestora, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.377/2002

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.174/2002 şi pentru modificarea şi completarea Procedurilor privind accesul la măsurile pentru stimularea ocupării forţei de muncă, modalităţile de finanţare şi instrucţiunile de implementare a acestora, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.377/2002, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.291 din 5.12.2016,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.174/2002, precum şi modificarea şi completarea Procedurilor privind accesul la măsurile pentru stimularea ocupării forţei de muncă, modalităţile de finanţare şi instrucţiunile de implementare a acestora, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.377/2002, în vederea corelării cu modificările aduse prin Ordonanţa de urgenţă nr.60/2016 pentru modificarea şi completarea Legii nr.76/2002 şi prin Ordonanţa de urgenţă nr.41/2016.

I. Observaţii la normele metodologice

1. La pct.2 al art.I, referitor la textul prevăzut pentru alin.(3) al art.15, la lit.c), întrucât titlul Legii nr.227/2015, cu modificările şi completările ulterioare, a mai fost citat în cuprinsul lit.a), potrivit normelor de tehnică legislativă, prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările ulterioare, acesta trebuie eliminat.

Similar se va proceda şi la pct.19 al art.I, în textul actual al art.47¹, în cazul titlului Legii nr.287/2009, republicată, cu modificările ulterioare, precum şi în toate cazurile asemănătoare.

2. La pct.3 referitor la art.19 alin.(8), pentru o exprimare adecvată în context, sugerăm introducerea sintagmei „prevăzute la art.19 din lege” după expresia „Prin excepţie, în situaţia persoanelor”.

3. La pct.5, întrucât partea dispozitivă are în vedere modificarea integrală a art.38, este necesară marcarea textului astfel: ”Art.38”.

4. La partea dispozitivă a pct.6, este necesară redactarea în conformitate cu uzanţa legislativă astfel:

„6. La articolul 40 alineatul (1), litera b) se abrogă.”

După acest model se vor redacta toate celelalte părţi dispozitive de acest gen.

5. La  partea dispozitivă a pct.7, din raţiuni de tehnică legislativă, este necesară eliminarea formei abreviate „alin.” antepusă cifrei „(1⁴)”.

Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare, inclusiv în textele modificate/nou introduse.

În textul prevăzut pentru alin.(1⁴) al art.40, pentru corectitudinea exprimării, în loc de ”prevăzute art.72 din lege” se va scrie ”prevăzute la art.72 din lege”.

Observaţia are valabilitate pentru toate situaţiile asemănătoare.

6. La pct.15, este necesar ca partea dispozitivă să fie redactată după cum urmează:

„15. După articolul 43⁴ se introduc patru noi articole, art.43⁵-43⁸, cu următorul cuprins:”

Modelul este valabil pentru toate cazurile asemănătoare.

În textul prevăzut pentru art.43⁷ alin.(2), în legătură cu norma de trimitere la ”Documentele prevăzute la alin.(1)”, precizăm că potrivit art.50 alin.(1), teza finală, din Legea nr.24/2000, republicată, de regulă, o trimitere nu poate fi făcută la o altă normă de trimitere. În consecinţă, trimiterea urmează a fi făcută la art.43⁵ alin.(3) lit.b) şi d). În acelaşi sens, a se vedea şi norma de trimitere din cuprinsul alin.(4).

Prevederile legale mai sus arătate, au valabilitate pentru toate normele de trimitere de acest fel.

7. La pct.16, în textul prevăzut pentru art.45 alin.(1), partea introductivă, este necesară eliminarea formei abreviate ”art.” din faţa numeralului ”75”. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare.

8. La pct.17, în textul prevăzut pentru art.45⁸, pentru precizia normei de trimitere, propunem inserarea sintagmei ”din lege” după forma abreviată ”art.75”.

În textul prevăzut pentru art.45¹⁰ alin.(1) lit.c), pentru rigoarea redactării, textul ”perioada de cel puţin 36 luni” va fi scris ”perioada de cel puţin 36 de luni”.

În textul prevăzut pentru art.45¹¹ alin.(1) lit.a), pentru îndreptarea unui dezacord gramatical, substantivul ”modelul” va fi redat ”modelului”.

9. La pct.18 în textul prevăzut pentru art.46 alin.(4), propunem inserarea termenului ”prevederile” după sintagma ”Prin excepţie de la”.

10. Referitor la pct.19, a cărui parte dispozitivă are în vedere introducerea, după art.46, a două noi articole, respectiv, art.47 şi 47¹, semnalăm că art.47 a fost abrogat prin Hotărârea Guvernului nr.934/2004 pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.174/2002. Or, introducerea din nou a articolului în discuţie la momentul actual, este imposibil de realizat.

În consecinţă propunem ca partea dispozitivă a pct.19, să aibă următoarea redactare:

”19. După articolul 46 se introduc două noi articole, art.46¹ şi 46², cu următorul cuprins:”

În textul prevăzut pentru actualul art.47 alin.(2), precizăm că titlul Legii nr.351/2001, a fost redat incomplet, astfel încât, propunem ca după cuvântul ”naţional” să figureze textul ”…-Secţiunea a IV-a – Reţeaua de localităţi”.

Referitor la art.47¹, semnalăm că, la art.76¹ din lege se stabileşte că prima de instalare se acordă şi persoanelor de cetăţenie română care şi-au exercitat dreptul la liberă circulaţie, astfel încât formularea „cu excepţia situaţiilor prevăzute la art.76¹„ este deficitară. În cazul în care este avută în vedere exceptarea acestor persoane de la dispoziţiile art.47¹ norma este susceptibilă de a crea discriminări între beneficiarii primei de instalare.

11. La pct.20, din faţa textului prevăzut pentru alin.(1) al art.51¹, trebuie eliminată forma abreviată „Art.51¹”, deoarece articolul în cauză nu este modificat în integralitate.

12. La pct.25, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă va avea următorul cuprins:

”25. La articolul 59 alineatul (3), după punctul D se introduc două noi puncte, pct.E şi F, cu următorul cuprins:”

În textele prevăzute pentru cele două puncte, în acord cu prevederile art.38 alin.(3), teza finală din Legea nr.24/2000, republicată,  trebuie eliminate parantezele.

13. La partea dispozitivă a pct.29, sugerăm următoarea redactare:

”29. La articolul 60³ alineatul (1), după litera c) se introduce o nouă literă, lit.d), cu următorul cuprins:”

14. La pct.39, pentru evitarea oricăror confuzii, propunem disjungerea părţii dispozitive, în aşa fel încât să se distingă în mod concret, atât modificarea anexei nr.12 şi a anexelor 11, 13, 15, 16, 19 şi 20, cât şi corespondentul lor cu anexele care însoţesc proiectul de hotărâre.

15. La pct.40 propunem ca partea dispozitivă să aibă următoarea redactare:

”40. După anexa nr.31 se introduc două noi anexe, anexele nr.32 şi 33, având conţinutul anexelor nr.8 şi 9 la prezenta hotărâre.”

II. Observaţii la proceduri:

1. La pct. 2 al art. II , referitor la art. 2 alin. (6), având în vedere că denumirea integrală a Criteriilor figura la alin.(2), sugerăm redarea lor sub forma abreviată „criteriile aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.277/2002”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare.

2. La pct.5, referitor la art.7 alin.(3), semnalăm că norma are în vedere transmiterea cererii într-un anumit termen fără ca acesta să fie precizat. Este necesară reformularea corespunzătoare a textului.

3. La pct.6 în ceea ce priveşte trimiterea la art. 4 lit. b), este necesară corectarea acesteia prin indicarea şi a alin. (1) din care această literă face parte.

Reiterăm această observaţie pentru toate celelalte situaţii asemănătoare din proiect.

4. La pct.15, referitor la redactarea a normei propusă pentru art. 69 alin.(1⁴), propunem înlocuirea sintagmei „…se împlineşte la sfârşitul celei de a 60-a zi, ora 24,00, din perioada de 60 de zile de la data încetării dreptului…”  cu expresia „…se împlineşte la ora 24 a celei de a 60-a zi, calculată de la data încetării dreptului…”.

Aceeaşi observaţie este valabilă pentru toate situaţiile similare.

5. La pct.24 având în vedere faptul că trimiterile sunt realizate alternativ, la norme, la prezentul articol şi din nou la norme, pentru a nu se crea confuzii, sugerăm ca sintagma „prevăzut la alin. (1), alin. (4)” să fie reformulată astfel: „prevăzut la alin. (1) şi (4) din prezentul articol”, observaţie valabilă şi pentru celelalte situaţii asemănătoare, în care trimiterile sunt intercalate.

6. La pct.26, pentru corectitudinea normei de trimitere, la art. 70¹⁴ alin. (2), referirea va fi făcută la „art. 43⁵alin. (3) lit. c) din norme”.

7. La pct.27, referitor la art. 71 alin. (1), apreciem că sintagma „denumite conform art. 75¹ din lege” este superfluă, cu atât mai mult cu cât acelaşi articol a fost indicat în debutul normei, fiind suficient termenul „denumite”.

8. La pct.28, în ceea ce priveşte art. 72 alin. (2), este necesară reformularea mai clară a textului şi evitarea repetării trimiterii la „art. 45² din norme”.

De asemenea, pentru precizia normei, la alin. (4) lit. b) şi la alin. (5) lit. b), trimiterea corectă va fi realizată la „art. 75¹ alin. (4) din lege”.

9. La pct.29, referitor la art. 72¹ alin. (2) lit. e), din considerente redacţionale, sugerăm că sintagma „dispoziţiilor prevăzute la art. 76” să fie înlocuită cu sintagma  „dispoziţiilor art.76”.

10. La pct.33, propunem ca la art. 78 alin. (1), pentru corectitudinea redactării, sintagma „îşi schimbă domiciliul sau stabilesc reşedinţa” să fie redată ca „îşi schimbă domiciliul sau îşi stabilesc reşedinţa”, iar pe de altă parte să fie realizat acordul gramatical corect în sintagma „în a cărei rază îşi stabilesc noul domiciliu”.

11. La pct.38, semnalăm că alin. (3¹) al art. 52 din norme nu există, astfel încât se impune corectarea trimiterii.

12. La pct.39 semnalăm că se dispune modificarea art. 97 lit. g), deşi la pct. 40 se prevede modificarea întregului art. 97. Prin urmare, se va elimina enunţul necorespunzător şi vor fi renumerotate celelalte puncte subsecvente.

13. La actualul pct.41, potrivit uzanţelor normative, enunţul va fi reformulat astfel: „La articolul 98 alineatul (1) litera b) se modifică şi va avea următorul cuprins”. În mod similar se va proceda la pct. 49.

14. La actualul pct.53, pentru corectitudinea reglementării dispoziţia va fi reformulată astfel:

„53. Anexele nr. 1 şi 3 la proceduri se modifică şi se înlocuiesc cu anexele nr. 10 şi 11 la prezenta hotărâre.”

15. La art.III şi IV  recomandăm reanalizarea soluţiilor propuse, având în vedere că formularea poate fi supusă criticilor de neconstituţionalitate referitorare la retroactivitatea actelor normative..

16. La anexa nr.5, în textul în care sunt detaliate date despre coloana a 8-a, după norma de trimitere la „art.80 din Legea nr.76/2002„ propunem inserarea menţiunii ”cu modificările şi completările ulterioare”.

Totodată, recomandăm analizarea normei de trimitere la articolul mai sus amintit, din punctul de vedere al scutirii de la plata contribuţiei datorate de angajator.

Observaţiile au valabilitate şi pentru anexa nr.7.

Menţionăm că textul care are în vedere scutirea de la plata contribuţiei datorate de angajator priveşte art.85 din Legea nr.76/2002, cu modificările şi completările ulterioare”, fapt pentru care, propunem revederea şi analizarea normei.

17. La anexa nr.7, în titlul tabelului nominal, în loc de ”munc” se va scrie ”muncă”.

18. La anexa nr.8, la marcajul ”Anexa nr.31 la normele metodologice”, în loc de numeralul ”31” trebuie să figureze cifra ”32”.

19. La anexa nr.9, la enumerările din final, sesizăm greşeli de tastare ale prepoziţiei ”în”, aceasta fiind scrisă ”in”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.1224/5.12.2016